1、業(yè)務(wù)背景

2月5日，2020年中央一號(hào)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》正式發(fā)布。文中指出，各地要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。

2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)后,如何守住這來(lái)之不易的脫貧成果?“精準(zhǔn)防貧”是對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的引申和發(fā)展,要從根本上消滅貧困問(wèn)題,必須從源頭上解決貧困增量的問(wèn)題。“精準(zhǔn)防貧”模式是以精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶兩類(lèi)臨貧、易貧人群為發(fā)力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶(hù)和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶(hù)這兩類(lèi)重點(diǎn)人群，通過(guò)保險(xiǎn)公司與政府的合作，構(gòu)建起良性運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)設(shè)政府防貧救助保險(xiǎn)。

2、河北經(jīng)驗(yàn)

人保集團(tuán)財(cái)險(xiǎn)河北省分公司作為大型國(guó)有保險(xiǎn)骨干企業(yè)，勇于政治擔(dān)當(dāng)，踐行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，全力協(xié)助各級(jí)政府建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決“防貧對(duì)象精準(zhǔn)、防貧措施精準(zhǔn)、防貧救助精準(zhǔn)”的問(wèn)題，為存在致貧和返貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)人群提供“全覆蓋、兜底式”的保險(xiǎn)保障，探索建立了一種保險(xiǎn)兜底防貧機(jī)制。

2017年以來(lái)，河北省分公司圍繞全省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署，深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，充分摸底臨貧、易貧人群分布情況，率先推出行業(yè)“防貧救助”保險(xiǎn)產(chǎn)品，并科學(xué)設(shè)計(jì)防貧保險(xiǎn)工作流程，協(xié)助各級(jí)政府建立了精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制。

（1）精準(zhǔn)識(shí)別防貧對(duì)象

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，防貧對(duì)象主要有三類(lèi)，一是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶(hù)。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強(qiáng)的脫貧戶(hù)，通過(guò)與區(qū)縣扶貧部門(mén)對(duì)接，可以掌握該類(lèi)人群的詳細(xì)信息，做到精準(zhǔn)識(shí)別。二是非貧困低收入戶(hù)。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的人群，河北省分公司利用行業(yè)最健全的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，精準(zhǔn)識(shí)別防貧對(duì)象。三是特殊貧困群體。即在現(xiàn)行救助體系下，并不是建檔立卡人群的低保對(duì)象和特困人員家庭。通過(guò)與各級(jí)民政部門(mén)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。

（2）精準(zhǔn)制定防貧舉措

根據(jù)調(diào)研情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則,為防貧對(duì)象提供“全覆蓋、兜底式”的防貧保障舉措。一是提供自然災(zāi)害防貧救助，解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題。二是提供意外事故防貧救助，解決因意外致貧返貧問(wèn)題。三是提供醫(yī)療和大病防貧救助，解決因病致貧返貧問(wèn)題。四是提供兜底補(bǔ)充防貧救助，解決因遭遇其他特殊困難，造成家庭收入驟減或支出驟增（例如教育支出過(guò)高等情況），導(dǎo)致入不敷出，提供兜底式補(bǔ)充救助保障。同時(shí)，結(jié)合河北省分公司多年開(kāi)辦大病保險(xiǎn)、政府救助保險(xiǎn)、扶貧救助保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，本著科學(xué)防止返貧的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）精準(zhǔn)實(shí)施防貧救助

在防貧工作中，合法規(guī)范是基礎(chǔ)，精準(zhǔn)高效是目標(biāo)。在政府和扶貧部門(mén)的指導(dǎo)下，河北省分公司對(duì)防貧工作從預(yù)警到防貧救助金發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，開(kāi)發(fā)防貧保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，確保每個(gè)環(huán)節(jié)主要工作和責(zé)任部門(mén)，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，各部門(mén)和承辦單位有效銜接、高效配合，共同做好防貧救助工作，并通過(guò)對(duì)防貧對(duì)象家庭的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力、收入支出情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查論證，確保防貧救助高效、精準(zhǔn)。

2017年以來(lái)，河北省分公司協(xié)助各級(jí)政府建立和完善了近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，有效防止了這些地區(qū)貧困的再發(fā)生，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。一是覆蓋范圍廣。截至2020年6月底，防貧救助保險(xiǎn)累計(jì)覆蓋全省所有11個(gè)地市、108個(gè)區(qū)縣。二是惠及人群多。累計(jì)發(fā)放防貧救助金12415萬(wàn)元，受益人數(shù)19606人。三是政府和社會(huì)認(rèn)可度高。國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)指出“人保是扶貧國(guó)家隊(duì)”，對(duì)我公司防貧救助保險(xiǎn)工作進(jìn)行了充分的肯定。相關(guān)事跡和經(jīng)驗(yàn)在河北電視臺(tái)、中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)、河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報(bào)等各類(lèi)媒體進(jìn)行了報(bào)道，并在國(guó)務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站進(jìn)行了刊登。山東、河南、海南等省份的各級(jí)政府部門(mén)赴河北省考察學(xué)習(xí)防貧救助保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在當(dāng)?shù)赝茝V復(fù)制。

3、經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）落實(shí)黨中央精神，切實(shí)保障民生

政府防貧救助保險(xiǎn)是積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的政策號(hào)召，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在建立健全針對(duì)特定人口的保險(xiǎn)保障體系、緩解貧困群眾因病致貧問(wèn)題等方面的重要作用應(yīng)運(yùn)而生的創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。防貧的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)，在于是否能夠把有限的防貧資金精準(zhǔn)地投放到每一個(gè)貧困人口手中。通過(guò)保險(xiǎn)參與防貧救助，轄區(qū)人員發(fā)生致貧危機(jī)時(shí)，保險(xiǎn)及時(shí)介入化解致貧人員的經(jīng)濟(jì)困難，積極協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防貧和精準(zhǔn)脫貧政策的落地。

（2）有效提高防貧工作的效能

引入保險(xiǎn)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，可以切實(shí)解決目前人員緊缺、專(zhuān)業(yè)化和信息化程度不高等問(wèn)題，部分工作由保險(xiǎn)公司來(lái)承辦，可以最大限度地減輕政府基層人員的工作壓力，將更多的時(shí)間用于產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)共同參與良好局面。

（3）有效優(yōu)化資金使用效率

一方面通過(guò)杠桿機(jī)制，在發(fā)生巨災(zāi)致貧時(shí)，保險(xiǎn)將充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，有效平滑政府救助資金不足的情況。另一方面保險(xiǎn)公司積累大量風(fēng)險(xiǎn)事故數(shù)據(jù)，可為貧困人員風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力的信息支持，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)提前消化，避免風(fēng)險(xiǎn)情況發(fā)生。建立防貧救助保險(xiǎn)制度，可以放大財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)由“事后救濟(jì)”向“事前投�！鞭D(zhuǎn)變，由“財(cái)政民生”向“社會(huì)民生”轉(zhuǎn)變，由“體制內(nèi)財(cái)政救助”向“體制外風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”轉(zhuǎn)變的新模式。以市場(chǎng)化和制度化的方式建立起防貧救助資金儲(chǔ)備，減輕財(cái)政救助的支出壓力，平滑因突發(fā)事件引起的政府財(cái)政波動(dòng)。

（4）豐富損失補(bǔ)償渠道，健全救助體系

通過(guò)構(gòu)建救助補(bǔ)償新模式，提升政府行政效能，提高人民群眾對(duì)扶貧防貧政策的滿(mǎn)意度；通過(guò)積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，把精準(zhǔn)防貧落實(shí)到提升困難群眾的健康保障水平上；通過(guò)保險(xiǎn)賠款的精準(zhǔn)投放，實(shí)現(xiàn)了困難群眾的“精準(zhǔn)供血”，是防貧方式方法的創(chuàng)新和拓展。

圖文來(lái)源：中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司