1、情況介紹

都安瑤族自治縣是全國扶貧開發(fā)重點縣，全縣面積4095平方千米，其中石山面積占89%，可謂“九分石頭一分土”，下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)248個行政村，總?cè)丝?2.6萬人，人均耕地面積不足0.7畝，惡劣的自然環(huán)境導致經(jīng)濟發(fā)展落后，是廣西貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧任務最重的貧困縣。

2017年都安縣黨委、縣政府在推進脫貧攻堅進程中，出臺了《都安瑤族自治縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸牛還牛項目實施方案》，實施“企業(yè)牽頭、政府扶持、農(nóng)戶代養(yǎng)、保險保障、貸牛還牛、還牛再貸、滾動發(fā)展”的扶貧模式，發(fā)動社會力量推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人保財險河池市分公司積極服務地方脫貧攻堅，緊緊圍繞政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設計了保險保障與保險融資支持有機結合的“貸牛保”產(chǎn)品，把保險服務精準嵌入“貸牛還牛”扶貧項目中，形成“政府+險資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險”的“閉環(huán)運轉(zhuǎn)體系”，有力地保障和促進了“貸牛還�！狈鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、主要做法

（1）創(chuàng)新推出“政府+險資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險”的模式

人保財險公司與河池市人民政府在2017年6月簽署了《農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目合作框架協(xié)議》，向河池市政府授信了首批為期3年共3億元保險融資。同時，捐贈設立“人保集團財險都安縣保險精準扶貧基金”，用于“貸牛還�！狈鲐氻椖拷ㄔO，創(chuàng)新推出“政府+險資+企業(yè)+農(nóng)戶+保險”的模式，形成“貸牛�！本C合扶貧保險產(chǎn)品，助力“貸牛還�！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新“貸牛保”產(chǎn)品，助力“貸牛還牛”

在“貸牛�！北ｋU扶貧中，政府負責制定產(chǎn)業(yè)扶貧政策，推薦本級擔保公司提供擔保，為農(nóng)戶購買養(yǎng)殖保險；人保財險公司提供低息支農(nóng)融資資金，提供養(yǎng)殖標的風險保障；龍頭企業(yè)負責提供技術、種牛、收購牛肉、銷售；建檔立卡貧困戶負責養(yǎng)牛。每個主體在扶貧產(chǎn)業(yè)中承擔著不同的角色和責任，既強化政府的主導作用，又注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、金融保險部門、扶貧專業(yè)合作社、貧困戶的積極性和主動性，形成大扶貧業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)“企業(yè)獲利、群眾受益、政府有績”的良好格局。

（3）為“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護航

人保公司通過政府資金承接平臺向都安縣養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提供支農(nóng)融資,為企業(yè)擴大種牛養(yǎng)殖和幼牛繁殖提供資金支持；以設立“人保集團財險都安縣保險精準扶貧基金”方式提供扶貧捐贈，為政府籌集扶貧資金提供支持。政府為貧困戶提供養(yǎng)牛欄舍建造資金，按肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)確定的設計規(guī)范修建養(yǎng)牛欄舍等生產(chǎn)設施。同時，政府根據(jù)貧困戶的需求，按市場價向龍頭企業(yè)購買牛犢交由貧困戶按設定的養(yǎng)殖規(guī)范養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)負責為貧困戶提供飼養(yǎng)技術，并與貧困戶簽訂回購肉牛協(xié)議書。養(yǎng)殖期間，政府出資為養(yǎng)牛貧困戶提供養(yǎng)牛保險，每頭牛保額8000元，保險責任包括暴雨、火災、爆炸、建筑物倒塌、牛瘟等26項，范圍涵蓋自然災害、意外、疫病。貧困戶飼養(yǎng)的牛犢出現(xiàn)保險責任范圍內(nèi)死亡的，在理賠完備后可補領養(yǎng)同等數(shù)量的牛犢。肉牛實現(xiàn)銷售后，政府收回購買牛犢的資金，其余收入歸貧困戶所有。肉牛出欄收購價格按市場定價，如市場價格低于設定的保障價，龍頭企業(yè)按保障價格收購，差額部分由政府補貼。按正常年景，貧困戶養(yǎng)殖一頭牛可實現(xiàn)凈收益5000元，賣牛后再繼續(xù)貸牛、養(yǎng)牛循環(huán)發(fā)展，依靠自身勞動實現(xiàn)脫貧。

3、扶貧成效

截至2020年6月，河池人保累計為都安縣提供支農(nóng)融資10400萬元，“人保集團財險都安縣保險精準扶貧基金”捐贈200萬元，助力龍頭企業(yè)向都安縣貧困戶發(fā)放牛犢3.09萬頭，并配套為牛上“保險”，提供了5.21億元的風險保障，先后共支付保險賠款2742.84萬元。據(jù)統(tǒng)計，“貸牛�！北ｋU扶貧已帶動3.59萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，做到“真扶貧、扶真貧”。

（1）開創(chuàng)促進貧困戶生產(chǎn)致富有效途徑

該產(chǎn)品將扶貧產(chǎn)業(yè)項目相關各方的資源優(yōu)勢有機銜接，形成五位一體的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制，取得“造血式”扶貧效果，已讓部分貧困戶擺脫了貧困。目前都安縣已形成“縣有基地、鄉(xiāng)有牛場、村有牛社、戶有牛羊”的發(fā)展格局。通過龍頭企業(yè)廣西都安嘉豪實業(yè)有限公司，建成西南冷鏈倉儲物流中心和牛羊屠宰加工廠，將屠宰、加工、冷鏈三環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（2）增大保險助推脫貧攻堅效能

相比于單一為扶貧產(chǎn)業(yè)提供風險保障的扶貧做法，該產(chǎn)品將保險支農(nóng)融資、保險風險保障、保險愛心捐贈與扶貧產(chǎn)業(yè)項目精準對接，保險的功能在助推脫貧中得到更充分的發(fā)揮，扶貧成效更為直觀、更為有效。

（3）有力支持了龍頭企業(yè)發(fā)展

都安嘉豪公司及時獲得支農(nóng)融資支持，保證了整個產(chǎn)業(yè)鏈建設的順利進行，其中包括了“貸牛還�！碑a(chǎn)業(yè)的后期建設、都安西南冷鏈倉儲物流中心建設、糧改飼項目建設、引進安格斯種牛11000頭、有機復合肥廠建設、活禽交易市場建設等項目。

（4）推進政企互動上臺階

得益于“貸牛保”良好協(xié)作，人保財險河池市分公司與政府的戰(zhàn)略合作全面升級，在涉農(nóng)保險、扶貧保險、普惠金融和社保業(yè)務等方面均有新的突破，形成了保險助推扶貧、扶貧拉動保險的良好局面。

（5）發(fā)揮了典型引領作用

“貸牛保”保險扶貧得到社會和政府高度認可，其做法與經(jīng)驗在廣西多地進行了推廣，帶動效果明顯，進一步擴大了助推脫貧攻堅的成效。2019年2月13日，全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會在廣西河池召開，中共中央政治局委員、國務院扶貧開發(fā)領導小組組長胡春華在座談會上對“貸牛�！蹦Ｊ浇o予了肯定，并指出：要因地制宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加快補齊基礎設施和公共服務短板，統(tǒng)籌謀劃好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

圖文來源：中國人民保險集團股份有限公司